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12月 31, 2018

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單邊制裁生效伊朗依然強硬

(德國之聲中文網) 這是美國迄今為止力度最大的對伊制裁，其目的就是沉重打擊伊朗的石油業、金融業以及交通物流行業。華盛頓希望能夠籍此迫使伊朗重新談判，簽署一份取代2015年伊朗核協議的新條約。特朗普以及美國強硬派政治勢力一直對前總統奧巴馬簽署的伊朗核協議感到不滿。他們認為該協議對伊朗太過有利，沒能有效限制該國研发導彈技術，對其核技術的限制力度也不足。美國強硬派還希望能夠限制伊朗在中東地區的影響力。

面對美方的施壓，伊朗方面繼續呈現強硬立場。伊朗最高領袖哈梅內伊(Ajatollah Ali Chamenei)表示，制裁只會讓伊朗更自立、更獨立。總統魯哈尼(Hassan Rouhani)則在官方電視台发表講話，強調伊朗將繼續出口石油，從而打破美國的制裁。德黑蘭方面還指責白宮企圖用經濟手段來迫使伊朗屈服，其最終目的是更迭伊朗政權。

中國能否獲得豁免待遇？

就在上周五，彭博新聞社披露，美方已經決定給予8個伊朗原油進口國制裁豁免待遇，其中包括韓國、日本、印度，而前提則是這些國家大幅削減伊朗石油購買量。

印度是伊朗石油的第二大進口國。彭博社消息稱，伊朗石油最大客戶中國仍然在與美國就制裁豁免待遇進行磋商。目前，中美之間的貿易沖突仍然在相持階段，伊朗石油制裁豁免待遇問題有可能成為雙方的博弈籌碼。中國寧夏大學中東問題專家李紹先上周在接受德國之聲采訪時也強調，美國方面'非常清楚不少中國煉油企業的設備只能使用伊朗的原油……所以雙方很可能就豁免問題進行談判。"

美國方面預計將在當地時間周一正式公布伊朗石油制裁豁免待遇名單。不過，國務卿蓬佩奧已經明確表示，歐盟國家不在此列。

歐盟努力繞開單邊制裁

美國此次對伊朗單邊制裁，並沒有聯合國決議的支持。華盛頓方面表示，不遵守美國對伊制裁、繼續開展對伊貿易的外國企業，將受到美國的懲罰。它們將無法繼續使用美國的金融體系，即無法用美元交易。包括西門子、奔馳、標致、道達爾在內的眾多歐洲企業都在美國的施壓之下退出了伊朗市場。德國駐伊朗商會總代表馮·伯恩施泰因(Dagmar von Bohnstein)指出，許多德國企業猶豫了很久才決定退出伊朗市場，'現在大家都明白，這裡沒有出路。幾乎所有的德國企業都不得不大幅削減在伊朗的業務。"

目前，歐洲各國正在構建一個"特殊目的載體'(SPV)。歐盟希望，這一平台至少能夠部分維持伊朗與歐洲之間的貿易。比如，當一家私營金融機構忌憚美國制裁而拒絕轉賬時，相關企業就可以通過SPV來實現與伊朗方面的資金流動。

有消息稱，該平台最早要到明年初才能開始運作。德國駐伊朗商會則呼籲該平台盡早運營。馮·伯恩施泰因說：'即便是那些沒有美國業務的企業，也會在與伊朗交易時遇到資金流動的困難。'

伊朗外交部一发言人周一則表示，德黑蘭依然在與2015年伊核協議的其他簽字國保持接洽，但是構建維持對歐貿易的平台需要一定的時間。

由於美元在國際市場上的主導地位，華盛頓的金融制裁措施將會導致伊朗的中央銀行事實上與國際金融體系相隔絕。這意味著伊朗即便出口了石油，也難以收到錢款。根據路透社掌握的消息，伊朗日均原油出口量從4月的250萬桶下降至最近幾周的150萬桶。蓬佩奧周日(11月4日)對媒體表示，伊朗政府必須改變其行為。他指責德黑蘭是"恐怖政權'，與黎巴嫩真主黨一同威脅以色列，還支持也門胡塞武裝向沙特阿拉伯、阿聯酋发射導彈。

以色列國防部周一則對特朗普政府表示感謝。聲明指出，制裁措施對伊朗在敘利亞、黎巴嫩、加沙地帶、伊拉克、也門的影響力構成了決定性的一擊。

文山/樂然(德廣聯、德新社、路透社等)

百億預算待解凍民團籲立委別放水

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】眼看已過年中，今年度仍有142億預算解凍案待處理，國營事業預算也還躺在立法院。公督盟27日召開記者會，要求立法院應實質審查預算解凍案，國營事業預算也不得再延宕。預算小組召集人李宗黎強調，國營預算攸關政策執行，如《空污法》中設置空污防制基金，被列在國營事業預算中，若預算沒過，中央修法高喊空污防制也只是打假球。

民進黨團幹事長何欣純受訪時則表示，這次共有542件解凍案，幾乎都是國民黨為了阻擋議事和法案，而以預算為籌碼所使出的「案海戰術」，許多都只有意思上凍個5萬、10萬，導致案件數暴增，她強調，「下週委員會的召委都是民進黨籍立委，民進黨已決心下週必須審完，才來得及在7月6日的院會處理，避免將嚴重影響後續政策執行。」

公督盟理事長黃秀端指出，理論上，立法院的「凍結預算」機制有助於延長審查時間、督促行政機關做充足說明、對預算執行提高效率或提出更加執行方案等，如果行政部門始終無法提出合理方案而達成解凍條件，對於預算也達到實質刪減的效果，替人民看緊荷包。

若預算被凍結，立法院常見以「提出書面報告或專題報告」作為解凍的條件，而在一黨獨大的情況下，基於護航預算的壓力下最後都會草草放行。黃秀端指出，往往只要行政單位書面報告敷衍了事或凍結理由未具體改善就同意動支；立委先提出大量凍結案，實際審查卻缺席，或是預算科目總量凍結等，都是常見的「放水」招式。

依據《預算法》第51條，107年度預算案必須在前一年度11月30前審議通過，內容包含1兆9千多億的中央政府預算和5兆多的國營事業預算及基金。黃秀端批評，107年已經過了一半，國營事業預算仍躺在立法院內，「請問哪家企業可以接受以近年中，當年度預算仍未通過的情形？如果是民間公司早就關門大吉了！」

國營事業預算不只衝擊經營，其實也與民眾息息相關。公督盟預算小組召集人李宗黎表示，本週才三讀通過的《空污法》，其中環保署設立的「空污防制基金」就被列在國營事業預算中，屬特別收入基金，換句話說，一旦國營事業預算沒過，未來便無法落實空污防制，他強調，「政策落實必須配合預算執行，否則都只是打假球。」

李宗黎強調，台灣政治長期處於「一黨獨大」，但執政黨不應放棄監督力量，「民進黨現在一手立法院一邊行政院，卻忘了文官並不會輪來輪去，即使政黨輪替仍會依照往例編列預算」，他呼籲執政黨應「左手監督右手」，若立法院持續縱容文官施政被架空、流於形式，最後還是會遭輪替命運。

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